“这里有几个关键词，第一个是国债，第二个是超长期，第三个是特别，第四个是连续几年。”

　　3月6日下午，在十四届全国人大二次会议记者会上，国家发改委主任郑栅洁用关键词向中外记者解读超长期特别国债，“这是应对国际环境深刻变化、牢牢把握发展主动权的必然要求，也是统筹发展和安全、扎实推动高质量发展的现实需要。”

　　超长期特别国债，这是今年全国两会舆论场上的热词。

　　政府工作报告提到，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。

　　读懂“超长期特别国债”，的确需要通过分解关键词的方式。

　　“国债”最好理解，这是国家为筹集财政资金而发行的一种政府债券。

　　在过去，人们更爱使用它的另外一个名字“国库券”。一些上了年纪的人都见过当年抢购国库券的火热场景，因为较高的信用度和安全度，国债一直是民众青睐的投资渠道。

　　“超长期”也易理解，一般代表着债券发行期限大于10年，相比普通国债，超长期债券能够缓解中短期偿债压力。说白了，就是以时间换取空间，弥补资金短板，为后续的宏观调控创造更多可能。

　　更重要的是，本次国家层面明确“连续几年发行”超长期特别国债，这意味着财政支出力度不仅持续，而且稳定。

　　最值得解读的是“特别”二字，即这种国债不仅有特殊的用途，还要达到特别的目的。

　　比如，本次国家发行超长期特别国债，特殊的用途就是专项用于“两重”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；特别的目的就是“为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题”。

　　清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜表示，超长期特别国债本身是一个超常规举措，针对“两重”领域，既可以拉动当前的投资和消费，解决当下问题，更着眼长远目标，与中国式现代化的任务紧密结合，为高质量发展提供有力支撑。

　　有了钱，更要花好钱。

　　从国债资金投向来看，按照国家发改委的介绍，初步考虑，将重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设。“这些领域潜在建设需求巨大、投入周期长，现有资金渠道难以充分满足要求，亟需加大支持力度”。

　　从更长的时间轴看，改革开放以来，中国的财政工具箱中，超长期特别国债被多次拿出，且每次拿出都能解难题、办大事。

　　例如，1998年，向国有四大行定向发行2700亿元特别国债，主要用于补充国有独资商业银行资本金等问题；2007年，发行特别国债1.55万亿元，用于成立国家外汇投资公司的资本金；2020年，发行1万亿元抗疫特别国债，用于公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出。

　　从结果来看，特别国债，确实特别给力，对一段时期经济企稳向好产生了积极影响。

　　以大家印象深刻的抗疫特别国债为例，上万亿元新增财政资金通过特殊转移支付机制直达市县基层，直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。

　　既利当前、又惠长远。可以说，集中力量、加大攻坚，持续用力、久久为功解决大事难事，这是超长期特别国债的出发点，也是落脚点。

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