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专访|李郁华代表:扩大投资是缩小东西部差距的托底之举

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2024-05-14 【 字体:

全国人大代表李郁华。 受访者供图

全国人大代表,宁夏回族自治区发展和改革委员会党组书记、主任李郁华是一名来自浙江的干部。

2014年11月他从浙江来到宁夏挂职,此后便留在宁夏工作至今。在宁夏工作的10年时间里,李郁华先后在县区、地市担任过党政“一把手”,2021年调任宁夏发改委工作。对宁夏的发展方向,乃至东西部省份之间的发展差距等等问题,李郁华都有较为深入的思考。

今年全国两会期间,李郁华带来了深化东西协作促进产业转移、支持宁夏中央预算内投资项目、支持宁夏高水平内陆开放、“东数西算”工程建设等涉及宁夏发展的9件建议。

日前,李郁华接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)专访,对东西协作产业转移以及宁夏发展的重点——扩大投资等问题,给出了自己的思考和建议。

去年向大会提交了先行区建设等8项建议,均获得答复

澎湃新闻:去年全国两会期间,您向大会提交的建议答复、办复情况如何,可以介绍一下吗?今年您向大会提交了哪些建议?

李郁华:去年,我结合工作职能和宁夏发展实际,向大会提交了先行区建设、四水四定、黄河宁夏段河道治理、核准宁湘特高压直流输电工程等8项建议。

一年来,国家发展改革委、财政部等部委通过电话和书面等方式,认真对各项建议进行真诚详细地沟通交流和解释答复,一些涉及多个部门办理的建议,牵头部委主动加强与其他部门沟通衔接,加快进度、加大力度推动相关建议工作落实。比如,关于“统筹协调‘宁湘直流’工程沿线各省区高效推进工程前期手续办理,指导工程早核准、开工、投运”的建议,相关部委加快工程核准程序,已于当年5月正式核准本项工程。国家部委的扎实作风,为我们更好履行好人民代表的职责坚定了信心。借这个机会,我也对国家发展改革委等部委的建议办理工作表示衷心感谢。

今年我向大会提交了深化东西协作、支持宁夏扩大高水平内陆开放、“东数西算”工程建设等9项建议,都是和宁夏当下发展密切相关的事项。

目前区域间产业转移信息共享机制尚不健全,信息共享不充分

澎湃新闻:我们注意到今年您带来的《关于深化东西协作促进产业转移的建议》,对西北省份的发展有很大借鉴意义,可否详细介绍一下?

李郁华:产业转移是优化生产力空间布局、形成合理产业分工体系的有效途径,是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的必然要求。2022年1月,工信部发布了《关于促进制造业有序转移的指导意见》,提出要促进技术密集型产业向中西部中心城市等创新要素丰富、产业基础雄厚地区转移。但西部地区受物流成本高、人才要素聚集难、产业配套能力弱等因素的影响,高端产业以及集群在西部布局或向西部转移存在较大难度。

当前我国面临复杂严峻的外部环境,仅从市场和成本的角度考虑产业转移、产业布局调整不能达到最好效果,还需要从安全、多元、平衡的角度,进一步深化东西部协作,促进产业精准有序转移,加速推动西部地区成为产业链供应链的安全阀和稳定器,确保我国经济平稳健康发展。

近年来国家通过设立和支持西部地区国家级新区、承接产业转移示范区等措施,提高重点地区承接产业转移能力,提升产业发展水平,有力支持了西部地区产业发展。宁夏银川—石嘴山承接产业转移示范区自2014年由国家批准设立以来,在国家的大力支持下,通过一系列措施支持,经济发展质量和效益不断提高,辐射带动力进一步增强。

但宁夏市场容量小,产业配套能力弱,投资吸引力不足。企业投资的主动意愿不强,招商引资较为困难,项目落实落地十分不易。多年来,产业总体仍处在产业链前端、价值链低端、创新链末端,传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少的局面尚未发生根本改变。

西部地区特别是西北地区资源禀赋、产业结构类似,一些产业项目在承接转移过程中缺乏统筹,省区间出现了不同程度的重复建设等问题,降低了转移效益。

为此我建议,一是建立高层推动机制,在国家层面建立产业转移领导小组,负责产业链转移的发展规划编制、重大布局调整和重点政策制定。探索在西部地区选择一批发展潜力较大的二三线城市,构建高端产业链的备份生产线和生产基地。二是建议进一步完善推动西部地区精准有序、高质量承接东部产业转移的配套政策,建立产业精准对接长效机制,加大促进产业转移的支持力度,推动成熟的点对点产业合作关系逐步常态化、机制化,推动产业有序转移承接,带动西部地区产业升级,促进东西部协调发展。

澎湃新闻:过去几年东西协作、承接产业转移项目的过程中,宁夏遇到哪些困难和机遇?

李郁华:目前,区域间产业转移信息共享尚不健全,招商引资主要依靠人员到东中部或驻点招商,获得的转移企业信息零散滞后,信息共享不充分。近年来,我们加强银川—石嘴山承接产业转移示范区功能平台建设,把示范区打造成承接中东部地区及国际产业集聚的重要载体。2021年以来,示范区承接投资10亿元以上的产业转移项目62个,成功引进隆基股份、中环、东方希望集团、江苏润阳新能源股份公司等一批重大调结构、促转型项目落地,引导形成高端(先进)装备制造、电子信息、新材料、新型能源、生物制药、能源化工等特色产业集群,产业结构不断优化升级。

今年,我们将按照《政府工作报告》和《计划报告》部署,认真落实国家产业转移有关工作部署,进一步提升承接产业转移能力,积极引进一批战略性、引领性、带动性的重大项目,推动宁夏产业链供应链优化升级,促进东西部协调发展。

与全国平均水平相比,宁夏推进高质量发展的形势更紧迫

澎湃新闻:您的工作经历非常丰富,在浙江金华市工作过,后来来到西北省份宁夏挂职,此后便留在西北工作直到现在。这些年的工作经历,您对宁夏乃至西北地区的发展肯定有很多观察和思考,可以分享一下吗?

李郁华:我到宁夏工作的十年来,积极将浙江经济发展的好理念、好做法介绍给宁夏,努力将东部地区的好企业、好产业引入到当地。也算是一个已经入乡随俗的宁夏人了。

从我的切身体会来看,宁夏经济发展虽然具备一定基础,但还要清醒看到,与全国平均水平相比、与东部发达地区相比,宁夏既面临着解决发展不足的迫切要求,也面临着提升发展质量的现实难题,更面临着追赶发展的历史任务,因此推进高质量发展的形势更为紧迫,任务更加艰巨,愿望更为强烈。

今天的项目结构就是明天的产业结构、经济结构、社会结构、税收结构。宁夏是典型的投资拉动型经济,投资对经济增长的贡献率超过50%,可以说,扩大有效投资是补齐发展短板的支撑之基、加快新旧动能转换的核心之力、服务和融入新格局的重要之举、缩小东西部差距的托底之为,没有一批大项目、好项目的谋划和实施,无论是调结构、促转型,还是打基础、增后劲,还是保基本、惠民生,都是纸上谈兵、无本之木。

今年,我们将持续抓好“项目”这个关键支撑,开展“项目投资攻坚年行动”,以“服务提升、审批提速、项目提质、投资提效”诠释高质量、践行硬道理,加快推进1301个重大项目建设,把项目建成“民心工程、廉洁工程、优质工程、安全工程”。因地制宜谋划新质生产力项目,推动一批重大产业项目落地。

建设全国一体化算力网络国家枢纽节点,将给宁夏带来重大机遇

澎湃新闻:从区域协调发展的角度,您觉得宁夏需要哪些机会,要做好什么,会有更进一步的发展?

李郁华:党的十八大以来,国家深入实施区域协调发展战略和区域重大战略,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区、特殊类型地区的支持力度,这一系列具有全局性意义战略的实施,为进一步缩小地区发展差距,促进区域协调提供了有利条件,也为宁夏发展迎来窗口期、机遇期。

随着新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略深入实施,共建“一带一路”日益走深走实,特别是国务院批复同意《支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案》、建设国家新能源综合示范区、在宁夏布局建设全国一体化算力网络国家枢纽节点等重大政策的出台,必将给宁夏经济社会发展带来重大历史机遇、提供强大发展动力。

下一步,我们要以先行区建设为牵引,进一步落实好西部大开发战略,充分发挥比较优势,用足用好资源禀赋、不断释放潜力活力,抓产业补链条,抓生态补弱项,抓开放补不足,抓基础补欠缺,抓民生补短板,携手西部省区在新时代西部大开发中闯新路、开新局、出新绩。全面优化区域布局,落实区域经济高质量发展新格局“1+1+9”政策体系,构建从区到村“五级协同”和山区、川区、干旱区“三区协调”发展体系,积极提升城市功能、全面壮大县域经济、大力推进乡村振兴。强化区域深度合作,高水平建设东西部科技合作引领区,更好发挥宁夏“东数西算”枢纽节点作用,努力把“交换中心”“算力中心”变成“投资中心”“效益中心”,吸引更多的东部资本和技术进入宁夏,推动产业转型升级,促进区域协调发展。

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